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                  信用管理社會化 社會管理信用化

                  發布時間:2021-05-13 | 瀏覽:1516

                  信用管理社會化 社會管理信用化

                      中國正在經歷一場以社會信用體系建設為標志的社會管理革命,其根本意義在于,通過社會信用管理體制機制建設,將整個社會的信用管起來,鼓勵守信,懲戒失信,實現社會管理信用化,從而構建起一個體現信用經濟社會發展規律本質要求的,以社會信用管理為基礎的現代國家治理體系。

                  一、信用社會化客觀上要求實現社會管理信用化

                      信用是社會成員之間經濟社會活動的一種承諾,是遵循社會管理規則和道德準則維護社會成員正當利益的一種社會行為,可分為廣義信用和狹義信用。

                  廣義信用是指社會成員履行社會管理規則和道德準則義務的誠信關系,屬于道德范疇。

                  狹義信用是指由債權人與債務人構成的信用關系,屬于經濟范疇。

                  誠信和信用關系社會化是中國社會形態轉型的標志。

                  誠信關系社會化表現為:

                      1、政府與公眾之間的誠信關系社會化。

                     政府與公眾之間是公權與私利的關系,其誠信關系表現為政府的履責能力。政府與公眾之間的誠信關系社會化是指,經濟社會發展賦予政府的管理職能與日俱增,政府與公眾之間的利益交集日益緊密,公權與私利矛盾的對立統一表現為作為矛盾主要方面的政府行為能否取信于民,能否滿足公眾對政府清廉與公平的希冀。從本質上講,政府與公眾之間的利益應該是統一的,因為政府權力是公眾賦予的,且權力運行的經濟基礎亦來自于人民,政府的職責就是服務于民眾,最大限度地滿足人民的合法利益需求。政務誠信所體現的政府執政能力攸關國家上層建筑與經濟基礎的矛盾運行狀態。

                      2、經濟主體之間的誠信關系社會化。

                      經濟主體之間是契約式的利益交換關系,其誠信關系表現為對契約承諾的履行。經濟主體之間的誠信關系社會化是指,以契約方式約定經濟主體責權利已成為一種國家制度,這一社會化的契約關系的對立統一表現為當事人信守承諾的行為,普遍的守約行為有利于創造良好的營商環境,而違約行為大行其道則是對他人利益的破壞和對社會經濟活動公平正義的挑戰。商務誠信所體現的契約當事人利益能否得到保障攸關國家經濟基本運行機制安全。

                     3、公共服務主體與社會成員之間的誠信關系社會化。

                     公共產品與服務決定著民生的質量,體現這一內在聯系的是公共服務主體與社會成員之間的誠信關系。公共服務主體與社會成員之間的誠信關系社會化是指,公共產品與服務已成為民生的必需品,服務與被服務矛盾的對立統一表現為作為矛盾主要方面的公共服務主體能否真正履行公共服務職能,向社會成員提供有質量的服務。社會誠信所體現的公共服務能力攸關社會成員的生活品質和社會穩定。

                     4、司法機構與民眾之間的誠信關系社會化。

                       司法機構是國家法律的踐行者,其與民眾之間誠信關系的本質是社會公平正義。司法機構與民眾之間的誠信關系社會化是指,司法是社會公平正義的底線,司法機構與民眾誠信關系的對立統一表現為前者作為矛盾主要方面的司法行為能否公正履行法律意志,維護社會公平正義。司法誠信所體現的國家公信力攸關民眾的生存狀態和政權穩固。

                  信用關系社會化表現為:

                      1、信用關系已成為社會成員之間的基本經濟關系。

                       由債權人與債務人構成的信用關系社會化,使社會成員扮演著債權人或債務人角色,互以對方信用作為維系相互關系的必要條件。作為這一基本經濟關系矛盾主要方面的債務人能否履行信用承諾攸關債務鏈形式的社會經濟關系穩定,這是信用關系社會化的第一特征。

                    2、信用關系已成為現代社會的經濟基礎。

                       從本質上講,信用關系是一種由債權人與債務人組合的資本形態,這一信用資本形態加入社會資本流動體系成為社會再生產賴以正常進行的主要流動性模式時,社會經濟基礎的形態就成為信用關系。社會信用關系穩定與否攸關上層建筑的狀態,這是信用關系社會化的第二特征。

                     3、信用關系社會化形成了推動信用經濟社會發展的兩對矛盾。

                       有效揭示債務人信用風險是在社會范圍內組合信用資本滿足再生產所需流動性的前提條件,這一現實需要選擇獨立第三方信用評級作為構建社會信用關系的媒介。于是,就形成了兩對矛盾,一對矛盾是生產與信用,當信用關系成為社會消費能力形成的源泉時,生產與消費的矛盾就轉化為生產與信用的矛盾,生產要求不斷擴張信用規模增加消費能力是這一矛盾的本質,因此,它是信用經濟發展的順周期力量;另一對矛盾是信用與評級,評級的職能是向債權人揭示債務人的最大安全負債數量邊界,描繪信用擴張紅線,阻止信用無度擴張是這一矛盾的本質,因此,它是信用經濟發展的逆周期力量。兩對矛盾作為信用經濟社會可持續發展的推動力量是信用關系社會化的第三特征。

                       誠信關系與信用關系的區別和聯系是,誠信關系是對規則和道義的遵守,是主觀意識行為與規則道義的矛盾,表現為一種意識形態,屬于上層建筑,誠信是信用之魂;信用關系是一種經濟責任的履行,是債權人與債務人的矛盾,表現為一種行為后果,屬于經濟基礎,信用是誠信之本;誠信意識影響著信用行為,信用行為決定著誠信意識。

                       信用社會化使中國邁入社會信用化時代,此時,信用與社會管理成為一個新的矛盾統一體。

                       信用管理社會化。信用社會化由六個層次構成:一是城市信用,二是行業信用,三是經濟體信用,四是農村信用,五是個人信用,六是互聯網信用。城市包容了所有社會信用元素,它是社會信用的中樞;行業是信用社會化的連接體,它是社會信用的動脈;經濟體是信用社會化的細胞,它是社會信用的基石;農村是信用社會化的單元體,它是社會信用不可或缺的組成部分;個人是信用社會化的載體,它是社會信用的主導;互聯網是信用社會化的新載體,它是社會信用的加速器。信用社會化使全體社會成員的經濟社會活動體現為一種信用關系,整個社會由信用關系所連接,不同層次的信用相互滲透和影響,互為存在的條件,社會信用風險正在日益呈現為人們的經濟社會活動信用與社會管理規則和道義準則的碰撞、沖突,因此,信用社會化客觀上要求從社會角度審視信用與社會管理的關系,提出了按照其本質要求,通過對社會信用風險的有效管控,實現社會管理信用化。

                      社會管理信用化。信用與社會管理是中國進入社會信用化時代的主要矛盾,信用作為矛盾的主要方面則表現為人們的社會行為是否對社會管理規則和道義準則的遵守,對社會成員行為信息的管理是實現信用與社會管理矛盾統一,從而完成社會管理目標的唯一正確途徑。此時,社會管理就是在管理社會信用關系,就是要解決影響社會信用關系健康發展的社會信用信息不對稱問題。誠信關系與信用關系本質上是上層建筑與經濟基礎的矛盾,全社會的誠信關系狀態決定著體現國家管理意志的社會治理規則能否有效實施及其社會管理的成敗,全社會的信用關系狀態直接決定著國家經濟走向和經濟基礎的穩固及建立其上的社會誠信關系狀態和社會管理效果。通過對全社會誠信關系和信用關系的管理,實現社會管理信用化,是維護上層建筑與經濟基礎和諧發展之根本,是信用經濟社會發展階段對構建國家治理體系的本質要求。

                      信用社會化所呈現的規律是,不管理社會信用就無法有效管理信用社會,而對信用社會進行有效管理則必須管理社會信用。

                  二、"兩化管理"實現模式

                       "兩化管理"是指信用管理社會化和社會管理信用化。從根本上講,信用社會管理是對人的信用行為管理,是調整社會管理規則,實現人的社會行為與管理規則的統一。行為與規則是一種社會信用關系,行為是這一矛盾統一體的主要方面,遵守或違反規則的行為信息是判斷守信或失信的唯一依據,因此,信用社會化背景下社會管理的首要任務是對社會信用信息的管理,這是我們設計"兩化管理"實現模式的理論基礎。

                       構建一個覆蓋所有社會成員信用信息的管理體系是實現"兩化管理"目標的頂層設計。信用體系建設的任務有二:一是征集社會信用信息;二是使用社會信用信息。其實現模式則表現為:建立征集和使用社會信用信息的制度體系及信用信息服務體系。

                       "兩化管理"實現模式的責任主體有兩個:一是政府;二是專業信用服務機構。兩個責任主體有內在聯系,但不能合而為一,這種責任分工是由"兩化管理"本質要求所決定的。

                  信用管理社會化和社會管理信用化要求將社會成員的信用納入社會管理的首要內容,實現信用與社會管理的統一,因此,建立一個有效管理全體社會成員的信用體系必然成為政府管理信用社會的首要職責。政府履行社會信用體系建設的責任主要體現在以下方面:

                  1、遵循信用經濟社會發展規律,建立社會信用管理制度體系。

                  2、從承擔社會信用管理助手責任的角度定位并選擇有責任擔當能力的獨立第三方信用服務機構作為信用信息服務主體。

                  3、率先垂范,以政務誠信引領社會誠信,實現以信用信息為行政基礎的社會管理轉型。

                  政府在履行"兩化管理"責任時,特別要防止出現以下兩類錯誤:

                       一是政府身兼裁判員和運動員,獨攬社會信用管理制度設計和信用信息服務。制度建設理應是政府的分內事,而信息服務和評級的專業水平則會直接影響政府形象,形成政府與社會新的矛盾點,這將動搖信用社會管理的根基。

                      二是用一般市場競爭原則管理信用服務機構,形成劣幣驅逐良幣的破壞性制度環境。試圖通過市場競爭讓信用服務機構扮演政府進行社會信用管理助手角色,結果必將適得其反,加劇社會信用信息不對稱,遲滯"兩化管理"實施進程。

                      信用管理社會化和社會管理信用化最終是通過全社會信用信息的一致性、可比性、流動性實現的,因此,專業信用服務機構的狀態攸關"兩化管理"成敗。信用服務機構履行社會信用體系建設的責任主要體現在以下方面:

                  1、從擔當政府管理信用社會助手的責任意識出發,研究中國社會信用風險形成規律,構建社會信用管理理論體系,為準確認識社會信用風險提供方法指導,使其具有履行職能的專業理論基礎。

                  2、構建履行信用信息服務公共責任的能力,用持續創新的專業信用信息服務滿足信用經濟社會發展對"兩化管理"日益增長的需求。

                  信用服務機構在履行"兩化管理"職能時,亦要防止出現兩類錯誤:

                  一是為追求自身利益而損害公共利益。信用服務機構是政府賦予"兩化管理"職能的特殊市場主體,其首要責任是完成"兩化管理"工作要求,在履行公共服務責任過程中實現自己的價值,而絕不能本末倒置。

                  二是服務能力差且缺失其提升的內在機制。如沒有改善專業服務能力與糾正市場需求偏離度的內生動力,這樣的信用服務機構最終將被逐出市場。

                  政府與信用服務機構作為"兩化管理"責任主體,前者對"兩化管理"發展規律的認識和管理水平決定著后者作用的發揮,后者的履責能力則對前者能否最終實現"兩化管理"目標具有決定性意義。

                       信用管理社會化和社會管理信用化模式設計體現的是對信用經濟社會發展規律的認識和把握,攸關信用社會管理成敗,我們要避免因"兩化管理"模式設計錯誤支付更多的社會管理成本。"兩化管理"是中國在特定時代背景下所推動的國家治理體系現代化的基礎性工程,在路線圖設計上,絕不能走摸著石頭過河,先亂后治理的路子。

                  三、"兩化管理"考驗黨的執政能力

                       "兩化管理"是中國社會進入以信用關系為經濟基礎發展階段,對社會管理轉型的本質要求;是順應信用經濟發展規律,調整上層建筑與經濟基礎關系的戰略主動。能否深刻認識這一歷史進程推動社會管理方式變革的必然性,能否按照信用經濟社會發展規律管理好信用社會,是對執政黨在信用經濟社會發展條件下的新考驗。這一考驗體現在以下三個方面:

                  1、能否主動變革社會管理理念。

                      黨的執政能力集中體現為對社會的管理能力,體現發展規律的社會管理思想是指導黨執政實踐的前提。信用經濟社會發展實踐向黨提出了變革社會管理理念的歷史任務。

                      中國已進入信用經濟社會發展階段,做出這一判斷的主要依據是,信用關系社會化使中國社會正在經歷一場經濟基礎變革。由債權人與債務人構成的信用關系是一種資本形態,由信用關系構建起來的社會信用體系是再生產賴以正常進行的資本流動系統,信用關系已是形成社會消費需求的最主要驅動力,信用關系的狀態對社會再生產和消費需求具有決定性作用。因此,當今中國社會成員之間的基本經濟關系表現為債權債務關系,這種社會化信用關系構成了中國社會的新型經濟基礎,它使中國邁入了以信用關系為經濟基礎的時代。

                       信用關系的可持續發展客觀上需要為其創造一個重諾守信的社會誠信環境,需要社會成員遵守社會管理規則,需要以誠信為核心的社會價值理念調整每個成員的社會行為。社會成員的管理規則遵守狀態對信用關系的穩固具有決定性作用。因此,體現執政權力意志的社會管理規則及其遵守能否滿足以信用關系為經濟基礎的根本需要就呈現為上層建筑與經濟基礎的關系。

                      通過管理社會誠信關系實現穩固信用關系之目的本質是構建適合信用經濟社會發展規律的上層建筑和經濟基礎關系,它要求我們黨要敏銳地洞察中國社會發展的這一歷史需要,適時進行社會管理思維方式的變革,構建起全新的信用經濟社會管理價值觀。能否主動進行社會管理理念的轉折攸關黨對信用經濟社會的管理能力,攸關對信用經濟社會上層建筑和經濟基礎這一黨的執政基礎的穩固。

                  2、能否主動進行信用社會管理理論創新。

                       黨的執政能力是建立在對社會發展規律認識和掌握基礎上的,信用經濟社會有其特定的發展規律,研究規律,創新信用社會管理理論,建立先進社會管理思想的理論基礎,將使黨擁有管理信用經濟社會的理論自信。

                  信用關系作為信用經濟社會最為活躍的經濟細胞正在深刻地改變著社會,對信用關系的正確認識是構建信用社會管理理論的基礎。然而,我們對其認識幾乎是空白。比如以下幾種關系:

                  (1)金融與信用關系。

                       金融的本質是由債權人與債務人構成的信用關系。從這個定義出發,可以使我們進行符合事物內在邏輯的推理,信用關系就是一種資本組合形態,發展金融就是進行信用關系社會化,信用關系社會化構成了由債務鏈形式的社會資本流動體系,這就是社會信用體系,泡沫化信用關系破滅將導致社會信用體系動蕩,形成信用危機。但現實是,無論研究金融、從事金融、還是學習金融的人均不能準確回答金融的本質是什么?這不僅使人們難以認識金融的發展規律,而且導致決策上的錯誤,甚至引發金融危機。

                  (2)貨幣發行與信用關系。

                       運用貨幣手段調控消費需求是人們所熟悉的國民經濟管理方式,但在信用關系高度社會化背景下,特別是互聯網金融形態的出現,正在弱化貨幣發行對國民經濟的控制。因為信用關系社會化完全是通過市場創造消費需求,此時,貨幣更多的體現為一種計價功能。

                  (3)國民經濟發展與信用關系。

                       信用關系社會化使其成為創造消費需求的主要方式和國民經濟發展的重要驅動力。信用關系社會化是一種國民債務,以國民財富創造能力為根本的償債來源(信用資源)決定著國民債務的規模,客觀上形成了信用關系—信用資源—國民債務—國民消費—國民經濟的邏輯關系,構成國民經濟的新型重大比例關系,唯有建立在國民信用資源基礎上的國民經濟發展計劃才是可靠的。

                  (4)經濟基礎與信用關系。

                       信用關系社會化使社會成員之間的基本經濟關系成為一種債權債務關系,這種信用關系又以資本的形態加入社會再生產過程,并成為其賴以生存的基礎,此時,信用關系就成為信用經濟社會發展階段的經濟基礎。

                  (5)信用評級與信用關系。

                       信用評級的功能是運用科學方法區分債務人信用風險程度,使互不相識的債權人與債務人構建起信用關系,這種媒介作用決定著信用關系的狀態,并因此決定著經濟基礎的穩固。

                  (6)誠信關系與信用關系。

                      誠信關系的本質是社會成員對社會管理規則和道義準則的遵守,是行為意識與國家管理意志的關系,屬于上層建筑范疇。

                  信用關系的本質是社會成員間的經濟關系,是社會再生產賴以正常進行的流動性,屬于經濟基礎范疇。

                  誠信關系與信用關系的實質是上層建筑與經濟基礎的關系。

                  顯然,信用經濟社會發展對執政黨提出的信用社會管理理論創新任務是現實和緊迫的。

                  3、能否主動進行信用社會管理實踐創新。

                       實踐是理論的源泉,理論是實踐的總結,信用社會管理實踐創新對于提升黨的執政能力更具有積極意義。

                       信用社會管理實踐創新的根本要求是發現信用經濟社會發展規律,按照規律進行管理模式的科學創新,任何違背客觀規律的"創新"都將導致信用社會管理的失敗。因此,主動進行信用社會管理實踐創新就是認識信用經濟社會構成元素內在聯系和形成與之相適應的社會管理理念的過程,是完成實踐—認識—實踐的過程。主動實踐是構建黨對信用經濟社會執政能力的必然。

                       對"兩化管理"的正確認識是實踐創新的前提。"兩化管理"是在信用經濟社會條件下,為穩固黨的執政基礎而必須進行的一場社會管理模式變革,是有效履行政府職能的需要,由此出發,才能找準社會信用體系建設的定位,防止將這樣一項攸關國家治理體系建設的社會工程一般化,從而喪失提升黨的執政能力的歷史機遇。

                      對"兩化管理"模式的選擇是實踐創新的頂層設計。從根本上說,"兩化管理"實踐創新就是模式創新,模式選擇決定著實踐的成敗。通過信用體系建設解決社會成員信用信息不對稱,依據信用信息管理人們的社會行為,并適時調整社會管理規則,牢牢把握這一"兩化管理"的內核,就能防止模式選擇上的重大失誤。

                     黨中央一系列有關建設社會信用體系的決策正在指引全黨進行社會管理模式的轉型實踐,我們有責任通過實踐創新,向人民交上一份滿意的答卷。

                  資料來源:http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-05/25/c_111

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